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    首頁 - 城市規劃 - 惠州構建國土空間規劃體系
點擊:472        時間:2019-06-06 11:27:03

  建設成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市,是新時代賦予惠州的新任務。

  對于這座擁有豐富的山、水、海、田、濕地等自然資源的嶺東雄郡來說,如何利用好這些資源,解放思想、勇于突破,闖出發展新路徑,則是這一代惠州自然資源人奮斗的目標。

  2019年是自然資源工作全面融合的重要一年。今年,惠州市自然資源工作將貫徹新發展理念,推動高質量發展,按照節約優先、保護優先、自然恢復的原則,落實“兩個統一”職責,完善自然資源管理制度機制,深化自然資源領域改革創新,摸清自然資源底數底圖,構建“多規融合”國土空間規劃體系,強化自然資源利用和管控,推動自然資源系統深度融合,為惠州建設國內一流城市提供堅實的自然資源保障。

  把土地用途管制擴展到所有國土空間

  在粵港澳大灣區城市群中,惠州擁有豐富的山、水、林、田、湖、地、礦、海等自然資源,這是惠州在大灣區中發展的最大優勢之一。

  如何利用好這些資源成為惠州高質量發展的“助推劑”?顯然,做好規劃實現對資源統一統籌配置是關鍵。而前提就是要做到把土地用途管制擴展到所有國土空間。

  國土空間用途管制源于土地用途管制的擴展。1997年中共中央、國務院聯合下發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》,首次提出“用途管制”的概念。1998年修訂的《土地管理法》將這一概念上升為基本制度。

  自我國機構改革組建自然資源部后,統一行使所有國土空間用途管制職責,就是要統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋等,把土地用途管制擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態空間,實現整體保護、系統修復和綜合治理。

  “2019年是自然資源工作全面融合的重要一年。”惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平認為,要推進惠州自然資源工作夯基壘石、全面開局,核心任務概括起來就是兩條,其中之一就是要盡快構建起適應“兩統一”,即統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責要求的自然資源管理新體系,全力管護好山水林田湖草生命共同體。

  對接大灣區以空間總體規劃統籌全市發展

  建設國內一流城市,離不開經濟社會高質量發展。袁貴平認為,對于惠州自然資源部門來說,就要積極參與粵港澳大灣區建設和融入“一核一帶一區”發展格局,按照高質量發展的要求統籌規劃好城市的空間格局、城市形態和發展方向,推動產業提效、城市提質、民生提檔。

  如何做好國土空間用途管制?袁貴平介紹,當務之急就是要做好國土空間總體規劃這篇大文章,整體謀劃國土空間開發,統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,給自然留下更多修復空間。

  袁貴平介紹,惠州要在粵港澳大灣區建設中有所作為,落腳點在建設與大灣區世界級城市群相匹配的一流城市,這就要求我們不能重走粗放低效發展的老路,必須按照高質量發展的要求規劃好整個城市的空間格局、城市形態和發展方向,統一好全局思想,執行好規劃,確保沿著共同的方向闊步前進。

  該局將加快推進我市國土空間總體規劃編制,主動對接《粵港澳大灣區規劃綱要》,圍繞惠州全面融入“一核一帶一區”區域發展新格局的要求,科學規劃全市國土空間格局、城市形態和發展方向,統籌規劃城市發展集聚區域和生態涵養區域,統籌配置空間資源要素,引導要素集聚、集約、生態利用,構建極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的空間格局,切實發揮規劃的龍頭引領作用。

  具體如何操作?據介紹,該局將統籌山水林田湖草系統治理,推進自然生態系統整體保護、綜合治理、系統修復。把“保護優先”作為資源用途管制的首要準則,大力加強生態資源保護,嚴格控制全市生態發展區開發強度。堅持“三位一體”守好耕地紅線,嚴格永久基本農田的占用,落實耕地占補平衡。制定海洋生態紅線制度管理辦法及相關配套制度,嚴格執行海洋功能區劃、海岸帶保護與利用規劃等海洋空間開發規劃,加強圍填海活動管制。

  做精做細城市規劃運營整合城市空間

  要建設國內一流城市,離不開對城市的規劃運營。記者了解到,該局正著手謀劃開展對城市空間布局的研究,立足完善提升城市空間格局,順應惠州從臨湖到臨江再到臨海的城市發展趨勢。

  市自然資源局相關負責人介紹,對標一流城市做精做細城市微觀規劃設計,整合市域城市空間,推動城市資源要素、人文環境、綜合交通、基礎配套有機融合,全方位提升城市品質,改善人居環境,帶動城市整體值提升。

  目前,我市已陸續完成惠城區、仲愷高新區“四規合一”控制線劃定,基本完成空港經濟產業園規劃,惠州市區工業控制線劃定方案,惠城區商業服務業設施用地規劃等各類專項規劃編制,同時實現市級多規合一信息平臺正式上線運行,全市實現“一張藍圖”。

  今年,對標建設令人向往的現代化品質城市要求,我市還將加快推進《惠州市創新大道發展軸規劃研究》、《惠州市城市建設空間(城市發展主軸)總體規劃》、《惠州市國家歷史文化名城(橋東橋西)保護提升與控制性詳細規劃》、《惠州市老舊街區更新改造規劃》、《惠州市區密度分區規劃》等規劃編制工作。

  加速工業用地供地推動產業提效發展

  位于三棟鎮的惠城區高新科技產業園,云集了華隆塑膠科技、綿儷生物科技等一批惠城區引進的重點項目,即將產生巨大的社會效益和經濟效益。為保障這些大型工業項目落地惠城區自然資源部門把保障工業園區項目用地擺在突出位置,不斷加強用地保障、用足用活政策、破解制約瓶頸、提升服務質量,推動園區經濟快速發展。這是全市自然資源部門在資源配置上實現科學轉變的縮影。

  “全力服務保障好經濟社會發展,為產業發展提供有力的自然資源支撐是今年的核心工作之一。”袁貴平介紹,該局按照高質量發展的要求統籌好資源投向、投量、 投序,精準發力、不斷優化實現精準的資源供給、為項目落地做好支撐保障。

  袁貴平告訴記者,目前該局正在探索創新支持實體經濟用地保障措施,精簡供地流程手續,加快工業項目供地速度。例如進一步壓縮工業用地供地相關評估流程,精簡各環節流程,用最快速度推動工業項目落地,大力支持實體產業發展。

  事實上,近年來,在用地保障上,我市已在大力支持工業產業發展。

  “保持市縣區年度工業用地供給比例不低于50%,強力支撐工業發展,助推實體經濟發展壯大”袁貴平介紹,去年以來該局不斷加強市級指標統籌,把有限的資源向最好最優最先進領域集聚。加大對重點項目和工業產業項目的資源服務保障力度,對工業項目特別是投資億元以上重大工業項目用地“優先保障”、“應保盡保”,并對工業用地報批實行全程跟蹤服務。

  據介紹,去年我市爭取各類新增建設用地指標1.15萬畝,并將新增用地指標的71.26%用于工業項目報批。同時,該局還召集相關部門梳理確定68宗重點保障的重大工業項目,實行全流程跟蹤、限期督辦、快審快批,上報審批用地89宗、2.61萬畝,解決了德賽汽車電子移動互聯技術集成產業化項目、TCL集團模組整機一體化智能制造產業基地項目、惠州市中新工業園汽車零配件生產項目等一批國家、省、市重大工業項目用地需求。此外,該局大力保障重大項目用海,開辟了重大項目用海報批“綠色通道”,對埃克森美孚惠州化工綜合體項目、太平嶺核電一期工程項目用海報批實行專人跟蹤服務,推動項目快速落地。

  今年自然資源部門將如何強化資源保障?袁貴平告訴記者,今年自然資源部門將完善資源供給結構和方式,堅定不移落實資源要素差別化投放,全力支持中韓(惠州)產業園建設和支撐惠州“2+1”現代產業建設,推動全市自然資源供給向創新高地聚集,精準高效保障重大創新平臺、基礎設施建設以及先進制造業和戰略性新興產業發展需求。積極通過盤活存量土地、“三舊”改造、拆舊復墾等方式挖掘內部資源潛力,加大閑置土地資源處置力度,提升自然資源利用質效。大力推進陸海統籌,嚴格執行海洋功能區劃、海岸帶保護與利用規劃等海洋空間開發規劃的同時,緊緊圍繞我市現代產業體系構建特別是重大項目建設,主動服務、靠前服務,全力服務重大項目用海,著力提升海洋資源開發利用水平。

盤活批而未供和低效用地2萬畝

  隨著城市建設用地指標的嚴格限定和當前城市快速發展,閑置土地資源的處置越來越受到重視。

結合惠州土地類型的分布現狀,記者了解到,隨著城市建設的快速發展,惠州建設所面臨的用地供需矛盾越發凸顯。

  俗話說窮則思變。市自然資源局相關負責人介紹,該局近年先后出臺《惠州市土地利用年度計劃指標分配辦法(試行)》《關于進一步促進節約集約用地的實施意見》《惠州市加快批而未供和閑置土地盤活利用處置工作方案》等政策文件指導各縣區規范和提高用地門檻。同時從實際出發采取差別化供地、“盤三獎一”等機制,強化建設用地批后監管,走出一條集約、高效、統籌發展的新路子。

  據介紹,去年我市積極為經濟社會發展拓展用地空間,盤活批而未供土地1.82萬畝,超出省下達任務33.7%;處置閑置土地1154.2畝,處置率達80%以上;實施“三舊”改造5895.8畝,完成改造4332.7畝,為省下達任務數的210.56%和240.71%,為城市發展建設騰出了可觀的用地空間

  用地模式轉變持續帶來單位土地效能的提升更為讓人欣喜,。2018年全市單位GDP增長耗地率下降14.5%(9.63公頃/億元)。

  統籌陸海空間開發促海洋經濟高質量發展

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要大力發展海洋經濟。我市是海洋大市,具有漫長海岸線、良好港口和廣闊海域面,海洋優勢明顯。海洋為我市世界級石化基地和億噸大港建設提供了重要的空間和資源,為我市經濟社會發展作出了重要貢獻。

  可以說,海洋是粵港澳大灣區建設重要的資源依托,也是惠州高質量發展的戰略要地。

  規劃綱要中明確指出,優化海洋開發空間布局,與海洋功能區劃、土地利用總體規劃相銜接,科學統籌海岸帶(含海島地區)、近海海域、深海海域利用。這些都是自然資源部門的工作重點。

  據介紹,去年,我市積極落實海域、無居民海島使用“放管服”改革,結合我市實際修改完善海域、無居民海島審批辦事指南和業務手冊。完成我市圍填海現狀調查,核查全部175宗用海,摸清了我市圍填海現狀,為妥善解決我市圍填海歷史遺留問題打下堅實基礎。

  在服務經濟發展方面,我市全力保障我市重點項目用海。中海油成品油輸油海底管道用海已獲批,中廣核廣東太平嶺核電用海報批工作進展順利,大亞灣區埃克森美孚惠州化工綜合體、中海殼牌三期項目用海工作全面啟動,有序推進。

  市自然資源局相關負責人介紹,下一步我市要嚴格按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則,統籌陸海國土空間開發保護,嚴控圍填海規模,強化生態保護修復,實現海洋事業高質量發展,讓海洋繼續為我市建設國內一流城市作貢獻。

  “重點開展稔平半島發展戰略研究,厘清稔平半島發展定位、發展思路、發展路徑等,把稔平半島打造成參與粵港澳大灣區建設的重要陣地。”該負責人介紹,今年將把海洋作為我市高質量發展的戰略要地,開展海洋經濟高質量發展專題研究,緊緊圍繞我市現代產業體系構建特別是重大項目建設,堅持陸海統籌,全面提升海洋資源綜合管理水平,完成“藍色家底”系統調查工作,摸清藍色家底,建立海洋自然資源清單,主動探索海洋資源清單式管理。

  七大改革服務經濟發展改善民生

  不動產登記是市民關注的重點民生問題。去年以來,我市不斷創新業務辦理流程,推動不動產登記服務“最多跑一次”改革,實現了一般登記5個工作日、抵押登記3個工作日辦結,進一步提高不動產登記能力和服務水平,不僅方便了群眾辦事,也提高了行政效率,節約了行政資源。

  “自然資源部門是一個全新的機構,雖然很多職能都是從原來的部門整合而來,但管理的理念要求已發生了重大轉變,很多舊有的規定可能已經無法適用,很多過去行之有效辦法可能已經行不通。”袁貴平介紹,自然資源部門是改革的產物,天然具備改革的基因,面對不合時宜的舊制度、舊規定,必須要有敢闖敢試、敢為人先的改革精神,努力通過改革為地方經濟社會發展和民生改善提供更好的自然資源制度保障,營造良好的自然資源服務環境。

  據介紹,為服務好地方經濟社會發展和民生改善,惠州市自然資源局今年推出了七大改革舉措。

  在不動產登記方面,將繼續推動不動產登記服務“最多跑一次”改革,設40個便民服務點,將不動產登記便民服務窗口遍布10家銀行營業網點,實現抵押登記“零跑動”。

  在審批方面,建立私人住宅總平面及單體建筑設計審查等10類審批事項“免審”快速機制,項目實際辦理時間將壓縮一半以上;建立市區規劃“一張藍圖”審批制度,加速項目前期策劃生成;創新建立投資建設工程規劃審批輔導和預審制度,預計規劃審批實際時間將壓縮至少30日以上;推行“多評合一”,由園區牽頭組織開展評估評審,編制區域評價報告,供入駐企業共享。

  此外,在測繪方面,今年我市還將建立聯合踏勘機制,避免多頭踏勘和重復踏勘。建立聯合測繪機制,實現“一次測繪,成果共享”,可將測繪時間由原來的70個工作日縮短為10至15天。

  “2019年,惠州市自然資源系統將在省自然資源廳和惠州市委、市政府的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,堅定變革的信心和決心,勇立潮頭、奮勇搏擊,聞雞起舞、日夜兼程,雷厲風行、久久為功,切實擔當起新的職責使命,努力為廣東自然資源事業發展貢獻惠州力量,為地方經濟社會發展提供堅實支撐保障。”袁貴平強調。(來源:樂居網)


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