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    首頁 - 人物訪談 - 中國信息界專訪北京大學教授楊開忠
點擊:2307        時間:2014-02-19 23:57:33
是未來20年我國經濟增長的重要推動力量,它既是一個大戰略,也是一個系統工程。但是,過去我國的城鎮化比較單純地強調經濟建設,結果造成城鎮化不平衡、不協調、不可持續的問題十分突出。


  日前,中國區域科學協會會長楊開忠教授接受了本刊記者的專訪,就“十八大”提出“新型城鎮化”的意義與內涵,新型城鎮化與智慧城市之間關系,建立智慧城市的目標、路徑與保障措施等方面做了精彩的解答。


本刊記者:
  請您談談我國為什么要提出“新型城鎮化”的概念?


楊開忠:
  “新型城鎮化”的概念是相對于過去幾十年的“傳統城鎮化”而提出的。城鎮化是一個多方面的綜合過程。改革開放以來,特別是上世紀90年代中以后,我國城鎮化進入了高速發展階段。但是,過去幾十年的傳統城鎮化比較片面地強調經濟活動、人口地理、土地的城鎮化,忽視城鎮化的社會、文化、生態過程,結果造成了城鎮化不平衡、不協調、不可持續的問題十分突出,可以歸納為以下幾個方面:


  一是偏重數量和速度而忽略了質量和效益;二是有失公平缺乏包容,農民已經離開鄉村到城市就業與生活,但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇,在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利,不能真正融入城市社會;三是城鄉沖突而非城鄉一體化,人口和資源向大城市集中,大中小城市發展失衡。四是土地利用粗放,耕地流失嚴重;五是生態破壞和環境污染問題突出。城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量大大超過了自然環境的凈化能力;六是城市管理信息化和智慧化水平滯后。


  到2010年前后,以上這些問題變得越來越突出,傳統城鎮化變得難以為繼。鑒于這種形勢,黨的“十八大”報告提出:堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新型城鎮化應運而生。新型城鎮化的“新”主要體現在以下四個方面:


  第一,以質量和效益為中心,新型城鎮化將維持平穩、快速、推進的態勢,但是把重視質量放在首要的地位;


  第二,以人為本,講求社會的公平性和包容性,著力加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。


  第三,加快完善城鄉發展一體化體制機制,著力在市場體系、基礎設施、公共服務、城鄉規劃等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。


  第四,科學規劃城市群規模和布局,控制特大城市,增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能,實現大、中、小城市和小城鎮的協調發展。


  第五,完善和加強城市成長管理,劃定城市成長邊界,強化土地用途管制,提高土地集約利用水平、加大生態環境保護的力度,促進城市成長、資源、環境的協調,通過對,走集約、綠色、低碳的城鎮化之路;


  第六,新型城鎮化與信息技術相結合,促進管理的精細化、智慧化。


本刊記者:
  您認為新型城鎮化與智慧城市之間有怎樣的關系?


楊開忠:
  新型城鎮化與智慧城市是整體與部分的關系,智慧城市是新型城鎮化不可或缺的重要方面之一。智慧城市可以從三個方面增強城市競爭力,一是可以提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力,降低城市運行和管理成本,提高城市效率;二是可以及時傳遞、整合、交流、使用城市信息,增強城市對環境變化的反應速度,提高城市敏捷程度;三是可以創造新的城市服務,極大豐富城市服務的多樣性和能力,提升人民群眾的物質和文化生活水平。


  總之,建設智慧城市,會讓城市發展更全面、更協調、更可持續,會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。


本刊記者:
  在新型城鎮化的大背景下,智慧城市的關鍵目標有哪些?


楊開忠:
  在我國的城市化發展進程中,很多大中城市由于城市人口、交通運輸過度集中而造成了種種弊病,加之就業、住宅、基礎設施建設、資源環境保護等一系列問題,給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便,也對城市的運行產生了影響。


  智慧城市要解決城鎮化建設過程中種種嚴重的問題,可以從以下幾個關鍵目標入手:


  第一,要建設完善的寬帶城市、無線城市、物聯城市等信息基礎設施。過去我們在這方面已經取得了很大的進步,但是各自為戰現象嚴重,信息基礎設施融合程度不足,統一、高效、便捷的智慧城市信息基礎設施尚未形成,造成了很多的信息孤島。智慧城市建設的首層目標就是要打破信息孤島,促進信息基礎設施的融合。


  第二,智慧城市以用為本。要針對我國新型城鎮化面臨的問題和需要,以提高效率、增強敏捷度、創新服務為目標,以智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環保、智慧規劃、智慧城管為重點,圍繞政府、市場、社會三個方面的不同群體,深入推進智慧城市應用,加快形成智慧城市應用體系,從而有效支撐新型城鎮化。


本刊記者:
  您是我國著名區域經濟學家。從區域經濟學角度,您認為我們有效實現智慧城市建設的路徑有哪些?


楊開忠:
  有效實現智慧城市建設的路徑可以總結為以下幾條:


  第一,市場主導、政府輔導、社會參與。智慧城市建設要讓市場起決定性作用,這是社會主義市場經濟的本質要求,只有在市場供求、價格、競爭機制的作用下,智慧城市建設才能有效地解決為誰建設、建設什么、怎樣建設這些基本問題。


  因此,必須建立健全完善的智慧城市市場體制機制。然而,市場機制不是萬能的。政府必須發揮好輔導作用,特別是要圍繞智慧城市建設需要搞好規制改革,因此,要完善政府輔導智慧城市的機制。社會參與能夠進一步彌補市場、政府的不足,發揮不可替代的作用,因此,要創新體制機制,鼓勵社會參與智慧城市建設。


  第二,處理好智慧城市信息基礎設施體系建設和智慧城市應用體系建設的關系。一方面,要智慧城市信息基礎設施體系建設先行,發揮基礎設施對智慧城市建設支撐作用;另一方面要以用為本,以智慧城市應用體系建設為指向,發揮智慧城市應用的引領作用。


  第三,要因地制宜。我國幅員遼闊,區域差異巨大,經濟發展水平不一。各個地方智慧城市建設既要重視總結和應用一些普世性因素,又要因地制宜,必須根據不同城市的特殊性,提出有針對性的個性化解決方案。


本刊記者:
  您認為我們應該通過哪些手段才能有效保障智慧城市建設的有序實施?


楊開忠:
  建設智慧城市的保障措施應該包括以下四種手段:


  第一,組織保障。必須把智慧城市建設視為重大戰略,建立起統一的智慧城市主管部門,形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制,完善信息化政策法規和標準體系,堅持統一思想、凝聚共識、匯聚力量,統籌推進,避免由于缺乏統一、一致的建設主管部門,造成智慧城市頂層設計主體的缺失,政出多門,盲目建設的“亂象”。第二,規劃保障。必須把智慧城市建設視為系統工程,形成完善的規劃體系,實行規劃評估制度,適時對規劃進行調整和修訂,促進規劃任務的延伸細化和落實,并且要深入分析、有效解決與其他規劃之間的銜接問題,才能確保智慧城市規劃目標和任務的落實。第三,人才保障。要完善創新人才的支持體系,加強信息化人才的培養,也要提高人們在使用信息方面的素質,引導各類市場主體共同參與智慧城市建設。第四,資金保障。應該完善智慧城市投融資機制,充分依托已有的投融資平臺,建立起多元化、多渠道的智慧城市建設投融資機制。










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